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关于《运城市政府规章制定程序实施办法(草案

作者:世界杯手机下注来源:未知 浏览次数: 日期:2018-10-03 20:27

  为广泛听取社会公众意见,增强立法透明度,推进科学立法、民主立法,提高立法质量,现将市政府法制机构起草的《运城市政府规章制定程序实施办法(草案)》(征求意见稿)及其说明全文公布,征求社会各界意见,此次公开征求意见的时间为2018年9月17日至10月17日,有关单位和各界人士如有修改意见和建议,请于2018年10月17日前将意见、建议以纸质或电子邮件形式,反馈至运城市人民政府办公厅法制办公室。

  为了规范本市政府规章制定程序,提高规章质量和效率,根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律法规的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

  规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理等活动,应当适用本办法。

  制定规章应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。制定重大经济社会方面的规章,应当按照有关规定及时报告市委。

  制定规章应当遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

  没有法律、法规的依据,规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

  应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,市人民政府可以先制定规章。规章施行满2年需要继续施行规章所规定的行政措施的,由市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

  市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。市人民政府法制机构统筹负责本市规章制定工作,组织、指导和协调规章的立项、起草和审查等具体工作。

  各县(市、区)人民政府和市人民政府所属工作部门应当在各自职责范围内,承担起草规章草案的具体工作,并积极配合市人民政府法制机构做好规章制定的其他有关工作。

  市人民政府应当根据经济社会发展需要,在每年第四季度编制下一年度规章制定计划。市政府法制机构负责编制年度规章制定计划草案。

  列入年度计划的项目分为正式项目、预备项目、调研项目。正式项目是指草案基本成熟,当年可以公布的项目;预备项目是指草案中的主要内容需要进一步研究,争取当年内公布的项目;调研项目是指有制定必要,需要开展立法调研的项目。

  各县(市、区)人民政府和市人民政府所属工作部门认为下一年度需要制定规章的,应当在当年10月底前向市政府法制机构提交立项申请。

  市人民政府法制机构根据市人民政府工作要求或者实际工作需要,可以直接提出规章项目。

  (一)制定规章的必要性,即规章制定项目内容是否为我市经济社会发展实际所必需,是否必须以规章的形式解决有关问题,是否与已经制定或者正在制定的法律法规规章重复;

  (二)制定规章的合法性,即规章制定项目内容是否与上位法相抵触,是否超越地方政府规章的制定权限;

  (三)制定规章的可行性,即拟设立的主要制度、措施是否合理、可操作,现行行政管理体制是否理顺,制定时机是否成熟;

  市政府法制机构可以通过报纸、网站等媒介向社会发布征集规章项目建议的公告,广泛听取规章制定建议。

  公民、法人和其他组织可以采用书面信函、传真、电子邮件等形式向市人民政府法制机构提出规章项目建议,并对制定规章的必要性、所需要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出书面说明。

  市政府法制机构应当对规章立项申请、立项建议进行梳理汇总,并组织有关部门和专家进行研究论证。对拟立项的规章项目涉及问题复杂的,市人民政府法制机构可以组织召开论证会进行论证。

  市政府法制机构根据规章立项申请、立项建议研究论证等情况,确立立项项目,拟订规章年度制定计划草案,经市人民政府常务会议审议通过后,向社会公布。

  起草单位应当对列入规章年度制定计划的项目,按照要求及时开展调研、起草等工作。

  规章年度制定计划在实施中需要调整的,应当进行补充论证,由市政府法制机构提出建议,提请市政府常务会议决定。

  市政府法制机构应当及时跟踪了解起草单位落实年度计划的情况,加强组织协调和督促指导。

  规章的内容涉及多个部门职责的,应当由申请立项的单位牵头,会同相关部门共同起草。申请立项的单位牵头起草困难的,也可以由市政府法制机构牵头组织起草。

  起草单位应当成立规章起草小组,相关业务机构和内设法制机构分工负责草案起草工作,并可以吸收法律顾问参加。起草单位应当制定工作方案,明确进度和完成时限,确保按时报送规章草案送审稿。

  起草专业性较强的规章,起草单位可以邀请有关组织、专家参加,也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方起草。委托第三方起草的,委托单位应当加强指导,保证起草工作质量。

  起草规章应当符合立法技术规范的要求,逻辑结构科学严密,用语表述准确简洁,具有可操作性。

  规章的名称一般称“规定”“办法”“实施细则”“实施办法”或者“暂行规定”“暂行办法”“试行规定”“试行办法”等,但不得称“条例”。

  上位法已经明确规定的内容,规章一般不作重复规定。除内容复杂外,规章一般不分章节,以条文形式表述,每条可分为款、项、目。

  起草规章应当调查研究,可以采用召开座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取社会各方面意见。除依法需要保密的外,应当将规章草案及其说明通过新闻媒体向社会公布,公开征求意见。向社会公布征求意见的期限不得少于30日。

  规章草案内容涉及其他部门职责的,起草单位应当征求相关部门的意见。起草单位与相关部门有不同意见的,应当充分协商。经过协商仍不能取得一致意见的,起草单位应当在报送规章草案送审稿时说明情况。

  规章草案内容涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众普遍关注,需要进行听证的,起草单位应当公开举行听证会听取意见。举行听证会依照下列程序组织:

  起草单位应当在举行听证会的30日前,公布听证会的时间、地点、内容、报名方式和截止日期,听证代表的构成及产生方式;

  起草单位在报送规章草案送审稿时,应当一并报送听证笔录、听证会意见处理情况说明。

  起草单位应当在年度规章制定计划规定的时间内完成规章草案送审稿,由主要负责人签署,报送市政府法制机构审查。几个单位共同起草的,分别由该几个起草单位的主要负责人共同签署。

  起草说明应当包括制定规章的必要性、起草过程、拟解决的主要问题、主要措施、征求意见情况以及对有关意见问题的处理说明等方面内容。

  起草单位在起草过程中形成的听证笔录、听证会意见处理情况说明、调研报告、国内外有关立法资料,应当一并提交。

  (一)要求延长起草时间的,起草单位应当向市政府法制机构书面说明,由市政府法制机构审查后报市政府批准延长;

  (二)要求取消规章制定项目的,起草单位应当向市政府法制机构书面说明,由市政府法制机构审查后报市政府常务会议审议决定;

  (三)起草单位未能如期完成起草工作又不向市政府法制机构作出书面说明的,由市政府法制机构提请市政府责令限期完成。

  起草单位报送的文件和资料不符合本办法第二十条、第二十一、第二十二、第二十三条规定的,起草单位应当在市政府法制机构要求的时限内补充完善相关资料。起草单位未按照要求补充的,市政府法制机构可以将规章送审稿退回起草单位。

  规章草案内容涉及专业性、技术性问题的,市政府法制机构应当将送审稿发送有关单位或者专家征求意见;也可以根据实际情况,对送审稿作出修改后,征求有关单位或者专家的意见。

  除依法需要保密的外,市政府法制机构可以将规章草案送审稿或者修改稿及其说明通过运城日报、市政府公众信息网向社会公开征求意见。公开征求意见时间一般不少于30日。

  市政府法制机构应当建立并完善基层立法联系点制度,拓宽社会公众有序参与政府立法的途径和方式。

  市政府法制机构可以通过基层立法联系点,征求对年度计划项目和规章草案送审稿的意见、建议,收集相关社会公众对规章实施情况的反映,开展立法调研、规章立法后评估。

  规章草案送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的,市政府法制机构应当进行论证调研,广泛听取有关方面的意见。论证调研可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

  有关单位对规章草案送审稿涉及的主要措施、管理体制、职责分工等问题有不同意见的,经起草单位主动协调不能解决的,市政府法制机构应当组织相关单位进行协调。对有较大争议的重要立法事项,市政府法制机构可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

  经过充分协调不能达成一致意见的,市政府法制机构应当及时报请市政府协调或者决定。

  规章草案送审稿有下列情形之一的,市政府法制机构可以缓办或者退回起草单位:

  (三)有关部门或者有关单位对送审稿规定的主要制度、措施存在较大争议,起草单位未进行充分协商的;

  (五)涉及有关管理体制、职能调整或者重大行政决策等重要事项,事先未经市政府确定的。

  起草单位应当认真研究各方面的意见,与市政府法制机构协商后,对规章草案送审稿进行修改,形成规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定规章的必要性、制定过程、拟解决的主要问题、拟确立的主要措施以及与有关方面的协调情况等。

  规章草案及其说明,由起草单位、市政府法制机构主要负责人共同签署后,连同规章草案注释稿,提请市政府常务会议或者全体会议审议。

  审议规章草案时,一般由起草单位作说明,但是市政府法制机构认为应当由其作说明的,由市政府法制机构作说明。

  市政府常务会议或者全体会议审议认为规章草案需要修改的,市政府法制机构应当组织起草单位根据审议意见对规章草案进行修改,形成草案修改稿,由市政府法制机构主要负责人签署后报市长签署命令予以公布。

  经市长签署命令公布的规章,自市长签署命令之日起,市政府办公厅应当于五个工作日内在《运城日报》和运城市政府公众信息网上全文刊载。同时报请中国政府法制信息网刊载,

  除法律、法规另有规定外,规章自公布之日起三十日后施行,但是公布后不立即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行。

  市政府法制机构应当在规章公布之日起30日内,按照规定报送国务院、省人大常务委员会、省人民政府、市人大常务委员会备案。

  规章解释由市人民政府法制机构参照规章审查程序提出意见,报经市人民政府批准后后公布。规章的解释同规章具有同等效力。

  规章评估的内容主要包括施行绩效、立法内容、立法技术、施行中存在的问题等。

  开展规章立法后评估可以委托有关专家、高等院校、科研机构或者社会团体等第三方进行。

  立法后评估完成后应当提出规章继续施行或者修改、废止等方面的评估意见,制作立法后评估报告,并报市政府法制机构。

  市政府应当定期组织对规章进行清理,或者根据国家、省的相关要求,开展专项清理。

  规章清理由规章的起草单位提出初步清理意见,市政府法制机构审查后形成清理结果提请市人民政府审定。

  规章应当根据经济社会发展需要或者立法后评估报告、规章清理结果适时修改或者废止。

  规章有下列情形之一的,起草单位应当及时向市政府提出修改或者废止规章的建议:

  拟定市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案,参照本办法执行。

  根据市政府立法工作安排,市政府法制机构对政府规章制定程序进行了认真研究,起草了《运城市政府规章制定程序实施办法(草案征求意见稿)》(以下简称《办法(草案)》现将有关情况说明如下:

  2014年10月23日,中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》作出要“明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权”的战略部署,意甲赞助,为此,2015年3月15日,十二届全国人大第三次会议作出了《关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》,赋予设区的市地方立法权。2015年11月26日,山西省十二届人大常委会第二十三次会议通过了《关于运城等设区的市人大及其常委会开始制定地方性法规的决定》,明确运城市人大及其常委会自即日起可以行使地方立法权,市人民政府同步享有规章制定权。

  政府规章不同于一般的政府公文,其制定的过程较为复杂,从立项申请、论证起草到征求意见、审查修改再到公布备案、修改废止,涉及多个环节和程序,专业性和技术性要求很强。虽然国务院《规章制定程序条例》对规章的立项、审查、决定、公布等立法程序作出了规定,但只是站在宏观层面提出了一些原则性要求,在实际操作方面规定的还不具体,需要各地根据实际情况制定具体的规定,加之我市获得政府规章制定权的时间不长,一些单位欠缺立法知识,不具备立法操作技术。在此情况下,亟需出台一部规章制定程序办法,强化大家对规章制定工作的认识,使其有章可循、有据可依,达到规范规章制定流程、提高立法质量的目的。

  2017年12月22日,国务院公布新修改的《规章制定程序条例》后,我市政府法制机构就着手开始制定《办法(草案)》,先后赴太原市、大同市等地开展立法调研学习活动,在学习借鉴北京、上海、青岛、海口等地先进经验和做法的基础上,于6月下旬完成了《办法(草案)》初稿的起草工作,在7月初,组织市直有关单位和市政府法律顾问进行研究论证。市政府法制机构按照论证意见对职责分工、立项申请、技术规范等立法环节作了进一步修改完善。目前,《办法(草案)》经过了3次论证环节和修改完善,形成了本《办法(草案)》征求意见稿。

  一是坚持党的领导。制定政府规章应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。制定重大经济社会方面的规章,应当按照有关规定及时报告市委,切实将党的领导贯彻落实到政府立法全过程。

  二是坚持程序规范。制定政府规章应当严格按照权限范围进行。明确各自职责,科学编制年度规章制定计划,按照起草、审查、决定、公布等程序要求,规范有序推进制定工作。

  三是坚持公众参与。制定政府规章应当提高透明度,增强公众参与性。积极拓宽公众参与政府立法途径,通过征集规章项目建议,召开听证会、论证会、座谈会等形式,广纳民意,汇集民智、集聚共识、为制定高质量的规章提供保障。

  《办法(草案)》共7章、45 条,分别是:总则、立项、起草、审查、决定、评估、附则。

  根据《中华人民共和国立法法》、意甲赞助国务院《规章制定程序条例》的规定,《办法(草案)》第五条明确了我市政府规章的制定范围限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项。并在第二款规定,因行政管理迫切需要,制定地方性法规条件不成熟的,市人民政府可以先制定规章,施行满2年需要继续施行的,应由市人民政府提请市人大及其常务委员会制定地方性法规。阐明了在什么情形下可以制定规章和地方性法规,理清了两者之间的逻辑关系。

  政府规章在制定和实施过程中,涉及的单位较多,有必要明确各自的责任,各负其责,以规范有序推动制定工作,为此,《办法(草案)》第六条规定了市人民政府对规章的制定工作实行统一领导,市人民政府法制机构负责组织、指导和协调,各县(市、区)人民政府和市人民政府所属工作部门承担相应职责,为规章制定工作的顺利开展提供了有力的组织保障。

  规章制定工作是一项严肃的政治活动,是贯彻市委市政府决策部署的重要途径,必须科学谋划、进行安排,因而规章的立项阶段就成为做好制定工作的基础和关键。《办法(草案)》第八条至第十五条对编制规章年度计划、立项申请、征集立项建议、项目论证、不予立项等方面作出了详细规定。

  起草规章工作的技术性、专业性要求很高,为保证起草阶段的顺利开展,《办法(草案)》第十六条至第二十三条对起草主体、起草机制、技术规范要求、征求意见等方面进行了明确,有利于保证规章草案的制作质量。

  审查是规章制定工作的核心环节,既要审查是否符合相关程序,又要审查内容是否合法适当。《办法(草案)》第二十四条至第三十三条对审查的主体、报审材料、审查程序、审查内容、处理结果分别进行表述,使之具有可操作性。

  随着客观形势的变化,可能会出现规章与经济社会发展不相适应的情形,同时,若规章所依据的上位法进行修改,将会出现与上位法不一致的地方。因此,需要对规章进行评估清理,及时修改或废止不符合经济社会发展规律和上位法规定的规章,《办法(草案)》第三十九条至第四十三条对应当评估的情形、委托评估、评估报告、修改和废止作出了规定,以更好发挥规章推动经济社会发展的保障引领作用。

所属类别: 部门及地方政府规章